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    關于進一步優化我市人工智能產業發展的建議

    作者:李鑫 責任編輯:王建 信息來源:民建安徽省委網站 點擊量:21557 發布時間:2023-11-01 10:38:03

    黨的二十大報告提出,要“推動戰略性新興產業融合集群發展,構建人工智能等一批新的增長引擎”。為貫徹落實二十大精神,合肥市委、市政府聚力人工智能產業,部署出臺了《合肥市加快推進新一代人工智能產業發展若干政策》等一系列扶持政策,為人工智能產業在我市快速、高質量發展營造了良好的環境,推動我市人工智能產業入選首批國家戰新產業集群,培育了科大訊飛、華米科技等一批龍頭企業和高成長型企業,集聚人工智能產業鏈上下游企業超800家,取得了一系列的亮眼成績。然而,伴隨著人工智能的迅猛發展,仍暴露了一些短板與不足,具體表現在:

    1.人工智能交叉領域相關資質申請存在體制限制。近年來,人工智能與生物醫藥結合成為趨勢,利用人工智能技術很好地解決了生物醫藥領域主要所面臨的痛點,然而在疾病診斷、新藥研發、基因數據分析等方向取得長足進步的同時,仍面臨了體制機制的掣肘。以科大訊飛申請人類遺傳資源保藏資質為例,申請過程需要進行企業資質審核,嚴格限制了申請人需是具有法人資格的中方單位,但未明確的對“中方單位”的概念進行明確的界定。雖科技部2023年5月26日出臺的《人類遺傳資源管理條例實施細則》中有規定“設在港澳的內資實控機構視為中方單位;境外組織、個人持有或者間接持有機構百分之五十以上的股份、股權、表決權、財產份額或者其他類似權益,視為外方機構”,并自本年度7月起開始實施。然而,在尚未實施該細則之前,實際操作中,評審專家仍認定但凡公司股東有一人中為港臺、境外的均被視為外商投資企業,評審標準過于嚴苛,導致很多上市公司無法申請保藏資質。

    2.人工智能技術“放與管”難以平衡。隨著ChatGPT等人工智能應用的爆發式發展,我國陸續制定并實施了《國家新一代人工智能標準體系建設指南》《新一代人工智能倫理規范》等一系列的人工智能治理政策,網信辦也于2023年4月11日起草了《關于《生成式人工智能服務管理辦法(征求意見稿)》,初步建立了從數據、算法、平臺和應用方面進行發展和治理的均衡體系。然而,在尚未實施更為詳細的規章制度前仍采用較為保守的通用策略應對新技術帶來的潛在風險。由于人工智能技術的快速發展,需要不斷進行算法的改進和數據的迭代。過于嚴格的審核制度約束了用戶規模的增長,進而限制了算法與數據雙向迭代形成“馬太效應”,局限了技術的創新能力。

    3.卡脖子攻關科技成果轉化存在障礙??ú弊庸リP科技成果通常涉及新興或高風險領域的工程或技術難題,需要特殊的設備、先進的生產工藝以及可靠的供應鏈支持,這導致研發成本、測試成本、原材料成本高昂。因此,在進行卡脖子研發成果轉化時,若卡脖子科技成果轉化定價較低,企業或個人在購買或使用這些技術成果時實際上就是以低廉價格獲得了國家投入的資源,可能背負“國有資產流失”的潛在政治風險,使得企業逡巡不前;若定價過高,可能會使得使用這些本不具備市場競爭力技術的企業失去市場競爭優勢,也難以使得卡脖子技術真正在市場中得到驗證與認可。

    為此,提出以下建議:

    1.構建靈活完善的資質申請體制機制。建立人工智能企業與主管部門定期的交流機制,強化“特事特辦、急事急辦、要事合辦”的原則,及時解決問題和共同探討創新的解決方案。在資質申請過程中,可采取階段性的審批措施,例如將人類遺傳資源數據信息的采集和保藏分階段進行審批,依據實際需求核準采集或保藏的資質申請,以提高審批效率。對于僅涉及數據處理而非直接數據采集的情況,可通過簽訂承諾書等方式簡化資質申請流程。對于具備良好資質和專業能力的公司,可通過提供如研發成果、專利證書、行業認可等證明材料適度放寬保藏資質申請的條件,簡化資質申請的程序和要求。

    2.探索人工智能“放管結合”的監管機制。制定分類監管政策和規定,根據人工智能技術的特點和風險程度,針對不同領域和應用場景分別制定相應的監管措施。例如,將網絡信息、生命科學等行業領域劃分為重點監管領域,對其進行更加嚴格的監管,而對教育、醫療應用等其他領域則采取更為靈活和寬松的監管方式支持創新。建立教育、醫療等領域的監管沙盒試點機制,允許創新者在一定范圍內進行實驗和探索,提供數據支持和監管指導,同時及時監測和評估創新項目的效果和風險。

    3.加快破解卡脖子攻關科技成果轉移轉化問題。引入政企共建合作模式,市政府相關主管部門可以提供初期的投資支持,承擔一部分風險,當取得階段性成果時,再與企業協商分成或回報機制,激勵企業更加主動地推動卡脖子攻關成果的轉化落地。探索階段性分成機制,將成果轉化過程劃分為不同階段,并在每個階段的成果取得盈利后進行分成,減少企業對整個轉化過程的風險承擔。政府和企業可以共同設立風險共擔基金,用于支持卡脖子科技成果轉化過程中的風險投資,為有潛力的卡脖子科技成果轉化提供資金支持,并分攤轉化過程中的風險。

    (2023年市社情民意座談會發言材料,執筆人李鑫)


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