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    脫貧攻堅民主監督幾點淺見

    作者:史揚龍 信息來源:民建安徽省委網站 點擊量:71578 發布時間:2021-01-28 09:31:06

    中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,在實現“兩個百年”奮斗目標中征程中,作為與中國共產黨風雨同舟、榮辱與共的參政黨,同樣肩負著歷史使命??朔?020年新冠疫情影響,如期實現現行標準下,農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的莊重承諾,是以習近平同志為核心的中共中央治國理政的重要內容。民主黨派發揮優勢,助力脫貧攻堅,開展脫貧攻堅民主監督是中國特色新型政黨制度的重要制度安排,也是民主黨派履行政黨職能,與執政黨戮力同心、踐行合作初心,實現責任使命的具體行動。

    一、脫貧攻堅民主監督的歷史傳承和現實意義

    脫貧攻堅民主監督,既是中國共產黨統一戰線理論在新時代的繼承和發展,也是民主黨派履行政黨職能新的重要平臺,推進自身建設的重要實踐。

    早在延安時期,黃炎培等六國民參政會參政員出訪延安,毛澤東與黃炎培徹夜長談,討論“歷史周期率”問題,黃炎培坦率地說“其興也浡焉,其亡也忽焉”,稱歷朝歷代“不少不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力”。毛澤東回答說:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息?!毙轮袊闪⒊跗?,毛澤東針對部分黨內同志對民主黨派及黨外民主人士重視不夠的現象,精辟提出了“一根頭發”和“一把頭發”辯證關系,并以政治家的遠見卓識,確立了“長期共存、互相監督”的八字方針。

    鄧小平在《共產黨要接受監督》中對監督有深刻地闡釋:“有監督比沒有監督好,一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題,民主黨派就可以從另一個角度看問題,出主意。這樣,反映的問題更多,處理問題更全面,對下決心會更有利,制定的發展政策會比較恰當,即使發生了問題也比較容易糾正?!?/p>

    新時代,習近平高瞻遠矚地強調:越是任務艱巨,越要全國上下團結一心、砥礪前行。中共各級黨委要為民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能提供支持,認真聽取和積極采納黨外人士意見和建議,協助民主黨派加強自身建設?!疤撔墓?,言無逆遜,唯是之從?!边@是執政黨應有的胸襟?!胺沧h國事,惟論是非,不徇好惡?!边@是參政黨應有的擔當。

    民主黨派自成立之日起,以追求民主、國家富強、人民富裕為己任,特別是一屆全國政協會議召開,確立中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,賦予民主黨派參政議政、民主監督職能,民主黨派遵循“長期共存,互相監督”方針,對黨和國家方針政策,政府部門具體工作提出善意的批評和有益的意見建議,為鞏固執政黨執政基礎、凝聚黨派成員及其聯系群眾的政治共識,維護國家統一、加強民族團結、促進經濟發展等,發揮重要作用。

    脫貧攻堅民主監督是中共中央委托民主黨派“就有關重大問題進行專項監督”,是執政黨在新時代支持民主黨派履行職能搭建平臺、拓展內容,在脫貧攻堅民主監督的實踐中幫助民主黨派不斷加強自身建設的具體舉措。

    二、脫貧攻堅民主監督鮮明的特性

    1.政治性。民主黨派監督是政治監督,脫貧攻堅民主監督具有很強的政治性,在脫貧攻堅民主監督實踐中,民主黨派要體現出高度的政治自覺,聚焦決戰決勝脫貧攻堅這一中心,自覺維護中國共產黨領導地位和權威,推進國家權力依法運行,促進國家各項扶貧政策落實落細,彰顯中國特色社會主義新型政黨制度的優勢。

    2.人民性。十九大報告指出:“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進?!泵撠毠缘母军c和落腳點是為了人民,將貧困人口得到實惠、生活改善、權益得到保障是檢驗脫貧攻堅工作的根本標準。民主黨派開展脫貧攻堅專項工作的監督,就在于推動責任落實、政策落實、工作落實,助力黨委政府實現人民利益至上的目標。

    3.黨派性。脫貧攻堅民主監督不是一般事務性監督,是發揮政黨制度優勢,形成合力的政治監督。既不同于有關部門的權力監督,也不同于行政部門或第三方的督查評估。脫貧攻堅民主監督過程,是吃透政策、把握實情、找準問題,高質量提出建議和對策的過程,是民主黨派發揮地位超脫的獨特的優勢,敢監督、真監督、會監督,做諍友的過程,是民主黨派履行職能,發揮參政黨作用的過程。

    三、脫貧攻堅民主監督經驗與啟示

    1.政治引領是方向。堅持政治引領,把握目標方向,是做好脫貧攻堅民主監督工作的重要保障。脫貧攻堅民主監督是民主黨派深度參與脫貧攻堅的新平臺,是彰顯中國特色多黨合作制度優勢的新實踐。民主黨派開展脫貧攻堅民主監督,是堅持中共領導,發揮參政黨作用具體實踐,是與黨同心同德,把成員思想、行動統一到中共十九大精神和習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述,實現第一個百年目標任務上來具體行動。民主黨派開展脫貧攻堅民主監督要引導教育成員堅決貫徹執行中共方針政策及有關部署要求,緊緊圍繞脫貧攻堅各項任務,把脫貧攻堅民主監督作為一項政治任務,準確把握方向,明確目標,確保脫貧攻堅民主監督不走偏差。

    2.凝聚共識是基礎。堅持凝聚共識,廣泛組織動員,是做好脫貧攻堅民主監督的重要基礎。我國的新型政黨制度,以堅持中國共產黨的領導為前提,執政黨和參政黨廣泛合作,形成強大的社會合力。民主黨派開展脫貧攻堅民主監督,是凝聚共識,形成合力,決戰決勝重要舉措。①凝聚黨派成員的共識。對“脫貧攻堅”開展“民主監督”,對民主黨派來說,既是新的平臺,也是新的領域,在探索中開展,工作之初,對這項工作的重要意義、重大作用,沒有引起足夠的重視,工作開展力度不夠。隨著工作的深入,逐步領悟到意義重大、作用重大、責任重大。各級組織通過培訓、調研、幫扶等具體措施,帶領和組織成員廣泛參與,獻計出力,凝聚共識。②凝聚基層干部的共識。長期奮戰在基層一線的干部,他們是“脫貧攻堅”的最后“一公里”,是政策的執行者、落實者,脫貧過程實不實,脫貧結果真不真,心中最清楚。民主黨派做好“脫貧攻堅民主監督”離不開他們的支持,在調研座談中,在關心實際問題解決中,讓基層干部了解脫貧攻堅民主監督工作與其他監督檢查評估工作的同與異,拉近心理距離,消除戒備情緒,讓他們說出心里話,說出真實話,說出成就,道出憂慮,在發現問題、解決問題,排憂解難中,凝聚共識。③凝聚人民群眾的共識。脫貧攻堅,就是讓人民過上好日子。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。脫貧攻堅民主監督更是著眼脫貧攻堅對象及周邊群眾,宣傳政策、解疑釋惑,增進感情、提高認識,在扶貧扶智、激發內生動力中,凝聚共識。

    3.聚焦“監督”是關鍵。圍繞“監督”任務效果,開展務實調研,是做好脫貧攻堅民主監督的關鍵所在。

    ①把握好監督位置?!懊撠毠悦裰鞅O督的性質是政治監督,本質上是一種協商式監督”。中共中央提出開展脫貧攻堅民主監督著眼點是在進一步堅持和完善我國多黨合作制度,團結各民主黨派共同打贏脫貧攻堅戰。因此,脫貧攻堅民主監督的重點不是局部的、事務性的監督,而是整體的、全過程的政治監督。堅持寓支持于監督之中,著力點在協同推進黨的政策貫徹落實,促進干部作風轉變,表達群眾利益訴求,助力貧困群眾擺脫貧困,走向富裕。開展脫貧攻堅民主監督促進黨派組織上下聯動,橫向互動,發揮整體優勢,凝聚智慧,聚合力量,攜手作戰,決戰決勝。展現參政黨與執政黨同心同德的親密友黨關系,展現民主監督這一中國特色監督形式的科學性和有效性,展現民主協商、商量辦事的優越性。②把握好監督角度。做好脫貧攻堅民主監督,最基本的是要做到 “知情明政”,提出真知灼見。不是對脫貧攻堅某些具體考核指標“對”或“錯”的簡單評估評判,更不是對黨和政府脫貧攻堅工作給予 “好”或“壞”的簡單監督評價。最重要的是提高調研能力,選準角度,調查研究,做好加減法,一邊做加法,不斷發現問題,一邊做減法,不斷提出建議,共尋辦法,促進問題整改。讓政策更佳,讓措施更實,讓效果更好,讓基層干部有干勁,貧困群眾有信心。調查研究要堅持問題導向,既要統籌兼顧,又要突出重點,聚焦“兩不愁三保障一安全”,產業發展目標任務等,點面結合,分類分項,通過座談、察看、走訪等,讓“潛水”的問題,浮上來,聚焦問題尋對策,把問題找準,建議提精。切不可以把調研泛化,等同督察評估,讓基層為難?;鶎忧闆r千差萬別,特別是面對發展中的新情況新問題,對照文件,按規定辦,找不到準確答案,基層干部群眾保險起見,多談成績,少談或不談問題,即使談,也遮遮掩掩。癥結在于,他們拿不準,怕問責。只要走對路徑,解開心結,他們就會暢所欲言。 ③把握好成果運用。成果的價值。脫貧攻堅民主監督的成果,主要運用在黨派職能履行,作用發揮方面,具體體現在調研報告、提案發言、反映社情民意中,但決不在于提出數量的多少,而在于對脫貧攻堅政治、社會層面的正向影響度的大小,主要取決于在政黨協商、政協民主協商等重要層面引起的重視程度和社會反響度,取決于黨委、政府等有關方面及部門對意見和建議的采納吸納。成果的檢驗。黨派要善于運用成果的價值檢驗開展此項工作的組織力度、人才參與度與調研的深廣度,從而促進黨派自身建設。黨派要著力在提升領導班子領導組織力,機關協調服務力,骨干成員聚合履職力等方面下功夫,切實轉變工作作風,提高工作效果。成果的激勵。當成果變成黨委政府政策完善、問題解決、措施落實時,又會激勵激發黨派成員,特別是參加此項工作的組織服務和專家學者對此項工作的深入思考,不斷探索專項監督工作的途徑、方法,為今后開展專項民主監督,不斷積累經驗。

    4. 幫扶實踐是支撐。堅持幫扶實踐,助力脫貧攻堅,是做好脫貧攻堅民主監督的重要支撐。民主黨派發揮自身優勢,動員和組織成員,開展具體幫扶工作,直接參與脫貧攻堅的產業、教育、文化等扶貧活動,既是民主黨派開展脫貧攻堅民主監督的重要支撐,也是民主黨派以實際行動助力決戰決勝脫貧攻堅,做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,增強責任和擔當,共同把中國的事情辦好的生動詮釋。①幫扶目標明確。幫扶對象主要是農村貧困地區、貧困人口,直接面對的是最基層,在實際生產生活的幫扶中,更能真切了解基層所需所求所想,掌握基層情況、發現基層問題,最直接最真實,“知屋漏者在檐下”,政策措施是否到位、干部作風實不實、扶貧脫貧效果好不好,群眾最有發言權。幫扶不等于簡單的公益,要把幫扶實踐與對照政策實施落實、了解收集民情民意、脫貧攻堅效果結合起來。從而提出更接地氣、更加真實的第一手參政議政材料。②幫扶措施精準。脫貧攻堅是一項系統工程,需要調動包括民主黨派組織和成員在內的社會各方面力量的廣泛參與,合力完成。民主黨派要發揮組織優勢,聚集人才力量,整合資金、技術、信息等資源,針對聯系的幫扶地區、幫扶對象,因地因人進行產業、教育等精準幫扶,扶貧扶智結合,脫貧與發展結合,在鞏固脫貧成果方面顯真情。③作用顯現。黨派參與脫貧攻堅,是凝聚智慧和力量的過程。黨派成員普遍反映,參與脫貧攻堅具體實踐,更加自覺學習黨和國家脫貧攻堅有關政策,加深了對國情、民情的了解,增進與基層群眾的感情,增強了社會責任感。在參與過程中個人的專業、技術優勢得到施展,企業的愛心奉獻得到社會認可,個人的意見建議受到重視,找到了組織歸屬感。在參與脫貧攻堅過程中,鍛煉了隊伍,涌現出骨干人才。

    總之,脫貧攻堅民主監督有效開展,為以后黨派開展專項監督提供了寶貴的經驗,具有十分重要的借鑒意義。正因如此,還有一些需要加強的方面:一是營造好良好的社會輿論氛圍,形成被監督者主動接受監督、監督者敢于監督,目標一致、互相促進的良好局面。二是建立知情明政機制,暢通信息交流溝通渠道,做到任務部署同步、工作推進同步、提升監督的實效性和有效性。三是要在學習實踐中提升監督能力,做到敢監督、會監督、善監督,提高監督成果的轉化運用。

    (作者系民建安徽省委秘書長)

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